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從疫情看今后野生動物檢疫

2020-02-21

抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰役還在繼續。有專家表示:“新冠病毒可能存在多個中間宿主。當今人類新發傳染病78%與野生動物有關,要盡量少養野生動物,更不能吃野生動物?!蔽覀兌贾?,食用、販賣、獵殺野生動物等行為均是違法的。那么在飼養和檢疫環節還存在哪些問題,應當如何做才能將野生動物給人類帶來的潛在危害降到最低呢?


一、我國關于野生動物檢疫的規定

動物、動物產品檢疫是指為了防止動物疫病傳播,保護養殖業生產安全和人民群眾身體健康,維護公共衛生安全,由法定的機構,采用法定的檢疫程序和方法,依照法定的檢疫對象和檢疫標準,對動物、動物產品進行疫病檢查、定性和處理。在我國,動物檢疫系行政許可行為,即動物衛生監督機構根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查準予其從事屠宰、經營、加工、運輸等特定活動的行為。

根據我國現行法律規定,出售、屠宰、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品應當辦理檢疫證明。經人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物,應當報經捕獲地動物衛生監督機構檢疫,經檢疫合格的,方可飼養、經營和運輸。主要法律依據為:《中華人民共和國野生動物保護法》第三十三條,“運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物及其制品、本法第二十八條第二款規定的野生動物及其制品出縣境的,應當持有或者附有本法第二十一條、第二十五條、第二十七條或者第二十八條規定的許可證、批準文件的副本或者專用標識,以及檢疫證明?!薄吨腥A人民共和國動物防疫法》第四十二條,“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前,貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。動物衛生監督機構接到檢疫申報后,應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫;檢疫合格的,出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章,并對檢疫結論負責?!钡谒氖邨l,“人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物,應當報經捕獲地動物衛生監督機構檢疫,經檢疫合格的,方可飼養、經營和運輸?!?


二、當前野生動物檢疫存在的問題

1.野生動物種類多,防疫難度大。因野生動物生活習性、生存環境不同,攜帶的病原體種類復雜,防疫難度較大。哪些動物屬于野生動物,野生動物的范圍到哪里,哪些野生動物是可以人工馴養并利用的,各類野生動物的防疫標準是什么,都是野生動物檢疫過程中存在的問題。我國雖對現有野生動物建有瀕危、珍貴野生動物名錄,如《國家重點保護野生動物名錄》(國家一級、二級保護的陸生、水生野生動物),及非國家重點保護野生動物名錄,如《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》,力求細化、囊括野生動物分類、種類,但野生動物層次劃分繁雜,所攜帶病原種類復雜,防疫、檢疫工作難度依舊很大。

2.野生動物針對性防治手段匱乏。因野生動物種類多、分布廣且部分較為稀有,我國對野生動物更側重于生態性的保護,而弱于防控疾病的研究,現行法律法規及部門規章也沒有就野生動物疫苗研制、檢測方法制定程序性、規范性的文件,對大多數野生動物攜帶的病原體沒有專門的有針對性的疫苗及檢疫標準。此外,由于疫苗的研制是一個長期的工作,至少需要經過三期的臨床試驗并取得滿意效果后方可上市,因此如在疫情來臨時,而我們沒有任何準備,代價將是慘痛的。

3.對野生動物防疫重視程度差。對于野生動物的防疫不僅僅在于檢疫,更在于“防”,在于對野生動物充分的認知。如果2003年SARS的教訓已經忘卻,那么今天的非冠病毒再次給世人敲響警鐘,野生動物攜帶、傳播大量病毒、病菌是毋庸置疑的。檢疫部門的檢疫范圍不僅局限于家養動物,更要加強對野生動物的檢疫防疫。對于社會公眾而言,不要因為一己私利捕殺、買賣、烹飪、食用野生動物。沒有買賣就沒有傷害,每個生命都值得被尊重,尊重野生動物也是尊重人類自己。

三、進一步完善野生動物檢疫的管理措施

1.加強理論研究和法制建設,構建完善的野生動物檢驗檢疫法律體系。完善的動物檢驗檢疫法律體系,在有效防范動物疫病入侵、保護畜牧業生產和動物源性食品安全等方面發揮著極為重要的作用。建議有關主管部門盡快發布野生動物檢疫規程,促進、完善野生動物檢疫工作?!秳游锓酪叻ā分袑游锓酪叩姆秶幎?,針對的是家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物,對于絕大部分的野生動物并沒有防疫檢疫法規,由于缺乏相應的檢疫規程等因素,實際操作中根本無法實施檢疫。

2.加大政府部門監督引導力度,規范市場、屠宰場的檢疫管理。野生動物防疫工作需要政府支持和監管,通過建立約束機制完善野生動物監督保障體系。政府可搭建有公眾參與的多層級的監督管理網絡,以網絡化、信息化為手段,有效開展野生動物防疫工作。嚴格執行動物檢疫標準,規范市場、屠宰場的檢疫管理制度。甚至明確禁絕一切野味市場,嚴厲打擊和嚴肅處罰野生動物的捕獵、屠宰、買賣、烹飪、食用行為,加大對違法行為的處罰力度。

3.調動全社會資源,加大防疫疫苗的投入。免疫注射是確保動物安全的有效手段,對于野生動物免疫疫苗的研究不僅屬于國家戰略范疇,更是在全社會健康系統下與每個人的生命健康息息相關。充分調動社會資源,加大對防疫疫苗人力、物力、財力投入,不僅是為現在,更是為將來。

此文刊登于2020年2月13日《天津日報》鄉村振興·法治版



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作者簡介

楊爽,三級律師,天津張盈律師事務所律師,為數十家政府及大、中型企事業單位提供常年法律顧問服務,在《天津日報》等報刊上發表數十篇專業文章。


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